为了深入贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》、《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和《国务院关于大力发展职业教育的决定》，加快我地区职业教育的改革与发展，在西部大开发中适应全面建设小康社会对高素质劳动者和技能型人才的迫切要求，促进社会主义和谐社会建设，实施科教兴地和人才强地战略，现就大力发展职业教育提出如下意见：
一、进一步提高认识，增强发展职业教育的责任感和紧迫感
职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，在实施科教兴国和人才强国战略中具有特殊的重要地位。大力发展职业教育，全面提高劳动者素质，培养具有综合素质和良好职业技能的专门人才，是事关社会主义现代化建设全局的一项战略任务，是党和国家在实施“科教兴国”、“西部开发”战略中确立并一贯坚持的重要方针和基本政策，是促进经济社会发展和劳动就业、解决“三农”问题、构建和谐社会的重要途径，也是全面贯彻党的教育方针，优化教育结构，提高教育整体效益，实现教育事业全面协调可持续发展的必然要求。
自改革开放特别是九十年代初以来，我地区职业教育得到了很大发展，取得了显著成效。地、县、乡三级职教网络，初、中等职业学校教育与多种形式职业培训并举的职业教育体系，良好的办学格局初步形成，出现了学历形式的中等职业教育，各类职业培训规模不断扩大，职业教育为各行各业培养了大批实用人才，改革发展环境日益改善，在我地区现代化建设中发挥了重要作用。
近些年来，我地区职业教育也面临着一些困难和问题：全社会对职业教育重要地位和作用的认识还没有达到应有的高度，实际工作中忽视或轻视职业教育的现象依然存在；职业学校规模效益不高、专业特色不明显，适应社会主义市场经济体制的职业教育办学体制、管理体制和运行机制尚未形成，职业教育基础相对薄弱，多渠道筹措办学经费的局面尚未形成，办学条件亟待改善，师资队伍素质偏低，教育质量和办学效益有待提高。总之，职业教育与我地区经济社会发展和教育改革发展所面临的形势、任务还不相适应。对此，必须引起高度重视，并采取有力措施，认真加以解决。
今后一段时期，是我国改革开放和现代化建设的重要时期，也是我地区抓住西部大开发机遇加快发展，实现“一加强、两促进”历史任务和“455”奋斗目标的关键时期。为了保证我地区经济社会持续、快速、健康发展，必须坚定不移地实施“科教兴地”和人才强地发展战略，在促进科技转化和经济增长方式转变的同时，大力发展职业教育，为经济建设和社会发展培养、造就一支高素质的劳动技术大军。各级党委、政府、各部门要从我地区现代化建设全局的战略高度出发，树立起抓职业教育，就是抓就业、抓产业素质、抓发展后劲和竞争力的思想，进一步提高对职业教育重要地位和作用的认识；要全面理解全国职业教育工作会议精神，正确对待“普及和巩固义务教育，大力发展职业教育”的问题，促进基础教育、职业教育和成人教育的协调健康可持续发展；要教育广大人民群众正确看待子女成才问题，引导广大青少年走职教成才之路；要加强舆论宣传，不断提高全社会对职业教育的重要地位和作用的认识，为职业教育改革发展提供正确的舆论导向。各级政府和各部门要高度重视职教工作，坚定抓好职业教育的信心，进一步增强改革发展职业教育的责任感和紧迫感，把大力发展职业教育作为山南地区现代化建设、全面推进小康社会建设的一项长期任务，摆上经济工作和教育工作的突出位置抓紧抓好。
二、指导思想和目标任务
（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，把发展职业教育作为经济社会发展的基础和教育工作的战略重点，与繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定、建设先进文化、巩固提高“两基”成果紧密结合起来，培养和培训一大批初、中级技术人才，全面提高劳动者素质，为全面建设小康社会和构建和谐山南服务。
（二）我地区职业教育改革发展的目标与任务：根据我地区经济建设和社会发展对不同层次、不同专业人才的需求，进一步调整教育结构，大力发展多层次、多形式的职业教育，深入推进以初中后分流为重点的教育分流，进一步建立和完善符合我地区实际的职业学校教育与职业培训并举，与其它教育相互沟通、协调发展的职业教育体系；大力推进职教改革，努力构建适应社会主义市场经济体制的职教管理体制、办学体制和运行机制；积极发展民办职业教育，促进公、民办职业教育共同发展。
——确立“低重心”发展战略，继续发展初等职业教育，为农牧区经济发展培养实用技术人才。在农牧区初中和小学高年级积极渗透职业教育，具体做法是：小学部分一是要规范劳动课。劳动课要和其他科目一样按照教学大纲要求实施教学，让学生养成热爱劳动，勤于动手的习惯。二是基础建设要借鉴乃东县结巴乡完小的职业教育发展路子，在建好管好使用好校实习基地的基础上，重点探索实用技术的推广工作。建立学校联系户，做好技术上扶持农户的工作。初中部分重点抓好职教专业建设和实施工作，结合市场发展规律，开展短、平、快和宽、实、活的职业教育培训，充分利用职教中心的作用，大力推进农牧区实用技术，帮助农牧民脱贫致富。
——大力发展中等职业教育。重点抓好统筹规划、调整结构、扩大规模、搞活机制、提高教育质量和办学效益。“十一五”期间，各县和大的行业要因地、因校制宜，通过结构调整和以点带面，优化配置职教资源。到2010年，各县中学均要设立职业高中部，地区职业技术学校和各县高中部招生规模达到2000人。建成3个全区重点县职教中心和5个地区级重点县职教中心。各县、各部门要采取有力措施，运用法律、行政、市场等多种手段，促进职业学校实现规模、结构、质量、效益协调发展，增强办学活力。
——大力加强、广泛开展各种形式的职业培训。积极开展好职业教育的“四大工程”，即“技能型人才培训工程、农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程、城市职工继续教育和再就业培训工程”。地区教体局职能部门牵头，充分发挥地区职业技术学校、各县职教中心和农牧民实用技术培训中心的作用实施好各类培训工作，使每年未能升学的初、高中毕业生和绝大多数城乡新增劳动力以及从业、转岗、下岗人员，通过各种形式的职业培训，能够掌握1-2门实用技术，基本满足我地区现代化建设对不同层次、不同专业人才的需求。加强对企业从业人员的培训，积极为下岗职工提供职业指导和职业培训，使其掌握转岗、转业的一技之长，以促进“再就业工程”的顺利实施。
三、深化教育教学改革，推动职业教育快速发展
——坚持以就业为导向，推进职业教育办学思想的转变。认真贯彻“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针，积极推动职业教育从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从传统的升学导向向就业导向转变。教育行政部门要加强指导，使职业教育教学与生产实践、技术推广、社会服务、扶贫攻坚、农牧区精神文明建设紧密结合起来。地区职业技术学校和各县职教中心要深入调查研究，主动适应社会、市场对人才的需求，积极调整办学思路，优化专业结构，培养实用型、技能型人才。各部门要主动配合学校，开展订单培养，加强职业指导和创业教育，建立和完善职业学校毕业生就业和创业服务体系。
——不断深化教育教学改革。地、县两级教研室和学校要加强对职业教育教学的研究工作，指导职教师资改进教学方法和教学手段。地区每年开展一次职业教育教学调研活动，《山南教育》增办一期职教专刊。加强教材建设，地区教体局设立职业教育教材建设专项基金，对编写优秀教材的教师进行奖励。到2010年，地区职业技术学校建成3个以培养技能型人才为主的精品专业，各县职教中心建成1个精品专业。合理配置和优化教育资源，加强职业教育信息化建设。进一步改善地区职业技术学校现代教育信息条件，各县要充分利用中小学现有远程教育设备，推进现代教育技术在职业教育教学中的应用。用2年时间，建立一套比较完备的职业学校评估和职业教育教学考核体系。
——加强职业学校学生实践能力和职业技能的培养，积极探索新的人才培养模式。教学内容要学以致用，逐步改变以学校和课堂为中心的传统人才培养模式，尽量把职业教育课堂设在车间、服务场所和田间地头。到2010年，地区和各县均要建成一个基本能满足教学需要的职业教育实训基地。逐步推行工学结合、校企合作、校企一体的培养模式，建立企业接收职业学校学生实习制度。从2007年起，中等职业学校在校学生最后一年、有条件的县职教中心学生最后半年要到企业等用人单位顶岗实习。实习期间，企业要与学校共同组织好学生的相关专业理论教学和技能实训工作，做好学生实习中的劳动保护、安全等工作，为顶岗实习学生支付合理报酬。有条件的学校可以自行创办工厂，为学生提供实践、实习条件。继续鼓励多形式的合作办学。进一步规范管理，严格把关，继续推进“绿色证书”工作。积极创造条件，用3—5年时间，在地区尽快建立职业技能鉴定机构，开展职业技能鉴定工作。
——坚持为“三农”服务，深化农牧区教育综合改革。继续坚持把教育工作重心放在发展农牧区基础教育和职业教育，重点抓好“两基”成果巩固提高、农牧民培训、农牧业技术推广、初级技术人才培养等工作。从2006年秋季起，由地区教育行政部门对农牧区中小学劳动（劳技）课程设置、课时安排及办学模式进行全面规范。农牧区中小学要因地制宜，积极探索“公司+学校+农户+市场”等职教办学模式，坚持多层次、多规格、多类型办学，增强教学内容和方法的针对性、实用性。进一步加强中小学职业教育基本条件建设。建立中小学劳动（劳技）课督导评估标准。积极开展好每年度的“科普之冬”活动，有计划、有针对性地抓好农牧民培训工作。教育、科技、农业等部门要加强合作与配合，积极开展农牧业实用技术推广工作，不断提高农科教结合水平和农牧业的科技含量。凡一项新农牧业技术的应用、推广，由有关部门拿出资金和安排教师，由教育部门和学校组织对农牧民的培训。
——坚持把德育工作放在首位，全面推进素质教育。继续改善德育工作条件，改革德育方式方法，实施好《未成年人思想道德建设实施纲要》，加强职业学校学生的职业道德教育。深入贯彻落实《山南地区中小学素质教育实施意见》，深化教育教学改革，取消一切违反教育教学规律的行为,为学生健康成长创造良好环境。
四、加强基本条件建设，努力提高职业教育发展水平
——进一步完善职业教育体系和培训网络。在“十一五”期间，逐步构建起地、县、乡、村四级职教网络，充分发挥地区职业技术学校和各县职教中心在全地区职业教育改革发展的带头示范作用；各县根据实际，加强对各乡镇、村职教点建设，切实发挥各乡镇中心小学、村教学点在开展职业教育和农牧民培训中的作用。各城镇居委会要大力开展职业教育和培训服务。教育行政部门和学校要帮助企业建立健全现代企业培训制度，大力争取企业对职业教育和培训工作的支持。
——加强地区职业技术学校和县级职教中心建设。重点办好地区职业技术学校，力争纳入国家1000所示范性中等职业学校建设之列。从2006年起，安排专项基金，全面启动各县职教中心建设工作，进一步改善县级职教中心基本办学条件，确保其正常运转，规范其办学行为。力争把贡嘎、乃东、加查、扎朗四县职教中心纳入国家1000个县级职教中心专项建设计划之列。
——切实加强职教师资队伍建设。大力开展职教师资培训工作。加大支持力度，将地区职业技术学校建成中小学职教师资培训基地，每年对中小学专兼职职教教师进行轮训。地区中等专业技术学校要定期将职教教师分批送到区内外有关院校进行培训。教育行政部门要做好自治区级培训的教师选派工作。要将职业道德教育纳入教师培训的重要内容。建立职业教育教师到企业实践制度。学校要主动与有关企业和部门加强合作，从2006年起，专业教师每两年必须有两个月到企业或生产服务一线实践。继续支持和鼓励各县、校向社会聘用工程技术人员、高技能人才、能工巧匠担任专业课教师或实习指导教师。聘任的职教教师的工资由各县本级财政解决。利用教育对口支援优势，重点接收职业教育援藏教师和引进高等职业学校毕业生充实职教师资队伍。“十一五”期间，接收10名职教援藏教师，引进20名高等职业学校毕业生。继续加强“双师型”教师队伍建设，鼓励教师申评第二专业技术资格。到2010年，专兼职职教师资占全地区专任教师的30%。
——重视远程职业教育发展。切实改善职业学校（县职教中心）远程教育条件。充分利用远程基础教育条件，实现资源共享，推进现代教育技术在职业教育教学中的运用。
五、探索新体制，增强职业教育发展活力
——推动公办职业学校办学体制改革与创新。公办职业学校要积极吸纳民间资本和境外资金，探索以公有制为主导、产权明晰、多各所有制并存的办学体制。要进一步改善招商引资工作环境，吸引外资投入教育。积极鼓励各职业学校（职教中心）探索新形势下的办学路子，走校企合作办学之路，创办实体，增强学校发展后劲。积极发挥公办职业学校在职业教育中的主力军作用。
——以人事分配制度改革为重点，深化职业学校内部管理体制改革。按照先行试点、稳步推进、全面铺开的工作思路，到2010年，全地区中学以上学校和地直小学全部实行校长负责制和校长聘任制，县职教中心校长由县中学校长兼任，乡镇职教点校长由乡镇中心小学校长兼任；职业学校（职教中心）全面推行教职工全员聘用制和岗位管理制度，建立能够吸引人才、稳定人才、合理流动的制度。深化职业学校内部收入分配改革，将教职工收入与学校发展、所聘岗位及个人贡献挂钩，调动教职工的积极性。
——大力发展民办职业教育。认真贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例，把民办职业教育纳入职业教育发展的总体规划，鼓励和支持民办职业教育发展。“十一五”期间，力争创办1—2所民办职业教育学校。认真做好民办职业教育学校发展指导工作。
六、加强合作，依靠行业企业发展职业教育
——企业要强化职工培训，提高职工素质。人才、人力资源是企业生存发展的最根本的决定性因素。各企业必须高度重视职工培训工作。鼓励和支持企业联合办学或与职业学校合作办学。企业有责任接受职业学校学生实习和教师实践。近年内，有关部门要出台政策，对支持我地区职业教育发展的企业，在税收、贷款、用人等方面给予优惠。对支付实习学生报酬的企业，必须给予相应税收优惠。
——企业主管部门、劳动、工商、税收、发改、教育等部门和各企业，要认真落实“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5%提取”的规定，足额提取教育培训经费，主要用于企业职工特别是一线职工的教育和培训。从2006年起，企业所提取的职工培训经费，要于税前列支；当年结余的职工培训经费，可结转下年使用。企业新上项目必须安排员工技术培训经费。要将企业对职工的培训列为对企业的重要考核标准。
——行业主管部门和行业协会要在国家教育方针和政策指导下，开展本行业人才需求预测，制订教育培训规划，组织和指导行业职业教育与培训工作；参与制订本行业特有工种职业资格标准、职业技能鉴定和证书颁发工作；参与制订培训机构资质标准和从业人员资格标准；参与国家对职业学校的教育教学评估和相关管理工作。各职业学校要向有关部门聘请名誉校长，争取各行各业对学校发展的支持。
七、严格就业准入，完善职业资格证书制度
——2006年开始试行就业准入制度。用2—3年时间，由地区有关部门制定就业准入法规和政策。要进一步完善涉及人民生命财产安全的相关职业的准入办法。用人单位招录职工必须严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，从取得职业学校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中优先录用。劳动保障、人事和工商等部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度。对违反规定、随意招录未经职业教育或培训人员的用人单位给予处罚，并责令其限期对相关人员进行培训。
——全面推进和规范职业资格证书制度。有关部门要加强对职业技能鉴定、专业技术人员职业资格评价、职业资格证书颁发工作的指导与管理。地区职业技术学校职业技能鉴定机构建立后，选聘专家人员组成鉴定小组，严格做好有关职业技能鉴定工作。地区人事等部门要严格把好专业技术人员职业资格评审关。有关部门、学校、用人单位要积极参与，互相配合，加强研究，从建立相应职业培训标准、人员考核标准、监督标准入手，在2—3年内建立起能反映经济发展和劳动力市场需要的职业资格标准体系。
——各有关部门要在租赁土地，提供良种、技术、设备等方面，为获得《职业资格证书》、《职业培训证书》、《绿色证书》的回乡毕业生和下岗人员给予优惠。各金融部门应优先为其提供必要的生产开发信用贷款。
八、多渠道筹措办学资金，加大职业教育经费投入
——进一步加大公共财政对职业教育的投入。地、县财政应在每年增加的教育经费、统筹基建费和教育税费中安排一定数量的专款，用于支持骨干示范职业学校建设、特色专业建设、职教师资培训及职教科研工作。从2006年起，地、县两级城市教育费附加用于职业教育的比例要达到30%以上；教育事业费用于职业教育发展的比例每年确定为20%。各行业主管部门要安排一定数额的职教专款，改善所属职业培训机构的办学条件，提高教师队伍素质和实验实习设备的装备水平。有关部门要通过依法减免税费规费、不向学校无端摊派费用和实行用地行政划拨等办法，多渠道增加职教经费投入。各县和有关部门要通过引进竞争激励机制，帮助职业学校（职教中心）争取办学投入。
——建立教育培养成本合理分担机制，逐步增加学费在教育培养成本中的比例。根据办学条件、专业市场价值、教学质量等因素制定收费标准，实行优质优价，适当拉开档次。要加快布局结构调整，加大学校内部改革力度，盘活教育资源，降低办学成本，改善基础条件，提高办学效益。
——大力提倡、鼓励境内外社会团体、个人、企事业单位捐资助学。继续争取东部地区、港澳台地区和国外友好组织、人士对我地区职业教育给予资助和捐赠。
——职业教育经费投入坚持重点倾斜、抓大放小、以奖代补、以息代补等行之有效的做法，确保专款专用，任何单位及个人不准挪作他用，对违者要及时追缴并严肃查处，对触犯刑律者要依法追究。教育、财政、审计等部门要进一步完善职业教育经费管理制度和审计制度，使有限的职教经费充分发挥作用。
——建立职业教育贫困家庭学生助学制度。对小学后、初中后学生就读职业学校的，实行“三包”和助学金制度。对城镇低收入家庭子女实行“两免一补”政策。中等职业学校要从学校收入中安排一定比例用奖学金和学费减免，并把组织学生参加勤工俭学和半工半读作为助学的重要途径。根据有关规定，建立贫困家庭学生接受职业教育助学贷款制度。通过建立奖学、贷学、助学金等保障制度，帮助经济困难的优秀学生完成学业。
九、切实加强领导，打造职业教育良好环境
——坚持把加强职业教育纳入地方国民经济和社会发展总体规划，统筹安排，加大扶持力度，促进职业教育与基础教育、成人教育协调发展。各级政府要主动承担起发展职业教育的任务，规范管理，创造良好环境，引导职业教育健康协调可持续发展；要根据当地经济和社会发展对各类专门人才的需求，制定职业教育发展中长期发展规划和年度计划，并采取切实措施加以落实；要加大对职业教育工作的统筹力度，统筹制定本地职业教育发展规划及配套政策，统筹组织行业、企业和社会力量兴办职业教育，统筹解决职教经费筹措、师资队伍建设、设施设备更新、实习基地建设等问题，统筹专业布局、课程设置、招生考试和毕业生推荐就业等工作。
——进一步理顺职业教育管理体制。充实和完善地、县两级职业教育领导小组，建立地、县两级职业教育工作部门联席会议制度，形成齐抓共管的格局。教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理，劳动保障部门和其它有关部门在各自职责范围内，负责职业教育的有关工作。
——加强职业教育工作管理和督查。从2006年起，职业教育工作实行目标管理，作为对主要领导干部进行政绩考核的重要指标，并接受人大、政协的检查和指导。建立职业教育工作定期巡视检查制度，把职业教育督导作为教育督导的重要内容。进一步完善职业教育评估体系，每三年开展一次大型评估表彰活动。重视职业教育科研工作。制订优惠政策，立足创办特色，扶持边境县、乡职业教育的发展。
——进一步加强发展职业教育的舆论宣传工作。逐步提高专业技术人员的社会地位和物质待遇，在全社会进一步树立起尊重知识、尊重技能、尊重人才的良好意识。各部门、各行业要大力开展各种职业技能竞赛活动，表彰奖励优秀技术人才。大力表彰职业教育工作先进单位和先进个人。要认真总结和推广职业教育改革发展及职业学校办学经验。积极引导广播、电视、报纸、网络、出版等大众媒体，广泛宣传职业教育的重要地位和作用，宣传优秀技能人才和高素质劳动者的劳动价值和社会贡献，进一步转变人们的求学观、择业观和成才观，提高全社会对职业教育的认识，形成有利于职业教育改革发展的社会舆论氛围。